廣東省實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》辦法

2009年11月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過

第一章　總則

第一條　為實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購活動(dòng)。

本辦法所稱政府采購，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條　政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用原則。

第四條　政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。

實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，由集中采購目錄確定。集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，實(shí)行分散采購。集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定并公布。

第五條　政府采購實(shí)行政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離，逐步擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模。

政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。

第六條　政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

（三）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件并報(bào)經(jīng)地級以上市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第一款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級政府采購監(jiān)督管理部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上及時(shí)向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)推廣電子化政府采購。省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，制定電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。

政府采購文書格式文本由省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制訂，并通過指定的政府采購信息發(fā)布媒體供政府采購當(dāng)事人免費(fèi)下載使用。

第九條　各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行下列政府采購監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）制定政府采購工作規(guī)范；

（二）審核、批復(fù)采購人編制的政府采購預(yù)算，核準(zhǔn)政府采購實(shí)施計(jì)劃；

（三）監(jiān)督政府采購預(yù)算執(zhí)行，審核支付政府采購資金；

（四）建立健全政府采購合同備案制度，監(jiān)督采購人依法履行采購合同；

（五）處理供應(yīng)商投訴，查處政府采購違法行為；

（六）管理評審專家?guī)欤?/p>

（七）培訓(xùn)、考核政府采購人員；

（八）考核本級集中采購機(jī)構(gòu)以及社會代理機(jī)構(gòu)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章　政府采購當(dāng)事人

第十條　政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等。

采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)由各級人民政府設(shè)立，社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由省級以上人民政府財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定，并在其所在地財(cái)政部門網(wǎng)站登記。

第十一條　政府采購當(dāng)事人進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

政府采購當(dāng)事人不得互相串通、操縱政府采購活動(dòng)。

第十二條　采購人及采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。

第十三條　采購人采購屬于本部門或者本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購，具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內(nèi)制定。

采購人采購預(yù)算金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項(xiàng)目，必須依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的采購方式和程序，組織采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理。

第十四條　采購人可以在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)。屬于集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀捻?xiàng)目，采購人可以在集中采購機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理；屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項(xiàng)目，采購人可以選擇集中采購機(jī)構(gòu)或者社會代理機(jī)構(gòu)委托代理。

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理部門集中類目錄和分散采購項(xiàng)目中屬于國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定采購代理機(jī)構(gòu)。

采購金額較大項(xiàng)目的金額標(biāo)準(zhǔn)由地級以上市人民政府財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定并調(diào)整。

采購人有權(quán)按照本條第一款、第二款的規(guī)定自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

第十五條　采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購管理工作制度，依法履行下列職責(zé)：

（一）加強(qiáng)對本單位采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn)；

（二）編報(bào)政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃；

（三）依法委托并協(xié)助采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜或者自行采購；

（四）選定代表參與政府采購評審工作；

（五）確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商并簽訂采購合同，組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收和辦理采購合同備案；

（六）負(fù)責(zé)對采購檔案的管理工作；

（七）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑；

（八）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十六條　采購人不得在政府采購文件中規(guī)定排斥潛在供應(yīng)商等方面的內(nèi)容；不得在采購過程中以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第十七條　采購人應(yīng)當(dāng)選派符合下列條件的人員擔(dān)任本單位的采購員，并報(bào)同級人民政府財(cái)政部門備案：

（一）本單位在編人員；

（二）熟悉有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和財(cái)會知識；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定承辦本單位的政府采購工作。采購員實(shí)行定期輪換制度。采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購員的管理，對采購員承辦的政府采購相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條　采購代理機(jī)構(gòu)開展政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）編制政府采購文件，并送交采購人審核、確認(rèn)；

（二）組織項(xiàng)目評審，維護(hù)評審紀(jì)律，做好相關(guān)服務(wù)；

（三）根據(jù)評審結(jié)果向采購人提交中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單；

（四）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑；

（五）及時(shí)公布政府采購信息，保存政府采購檔案資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十九條　集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，配備必要的具有任職條件的采購工作人員，對采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和定期崗位輪換。

集中采購機(jī)構(gòu)必須完成受委托的本級政府集中采購目錄中通用類項(xiàng)目的采購任務(wù)，不得故意拖延或者拒絕代理，不得轉(zhuǎn)委托，不得違反規(guī)定收取代理費(fèi)。

第二十條　社會代理機(jī)構(gòu)收取代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，依法提供有關(guān)資料并接受采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的資格審查；不得弄虛作假騙取政府采購供應(yīng)商資格；不得提供虛假資料謀取中標(biāo)或者成交。

供應(yīng)商在投標(biāo)過程中，不得以一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)、輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)以及先內(nèi)定中標(biāo)者再參加投標(biāo)及其他惡意串通手段參與投標(biāo)。

供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購人簽訂采購合同，并嚴(yán)格履行合同。

供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)提出質(zhì)疑或者投訴的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提出并附送有關(guān)證據(jù)材料。

第三章　政府采購程序

第一節(jié)　編制預(yù)算和計(jì)劃

第二十二條　采購人應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算，專項(xiàng)列入本單位下一財(cái)政年度部門預(yù)算或者申報(bào)年度追加預(yù)算內(nèi)，按照法定程序上報(bào)審批。

采購人根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制本單位政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級人民政府財(cái)政部門核準(zhǔn)。

第二十三條　采購人編制政府采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）政府采購項(xiàng)目以及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單獨(dú)列出；

（二）集中采購項(xiàng)目和分散采購項(xiàng)目分別逐項(xiàng)列明項(xiàng)目名稱、數(shù)量及金額；

（三）實(shí)行配備標(biāo)準(zhǔn)或者資產(chǎn)限額管理的項(xiàng)目，已經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第二十四條　采購人編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確政府采購項(xiàng)目基本情況、采購方式、組織形式和預(yù)計(jì)采購時(shí)間等具體內(nèi)容，并符合下列要求：

（一）項(xiàng)目和資金符合政府采購預(yù)算；

（二）相同品目的項(xiàng)目歸并編列；

（三）對采購價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場調(diào)查或者論證；

（四）預(yù)計(jì)采購時(shí)間與采購方式程序所需時(shí)間基本一致。

第二十五條　各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理采購人報(bào)送政府采購實(shí)施計(jì)劃之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)，書面通知采購人。

第二十六條　政府采購必須按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行。未納入政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃的政府采購項(xiàng)目，采購人不得組織實(shí)施，不得支付采購資金。

第二節(jié)　確定采購方式

第二十七條　政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式。公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定并公布。

第二十八條　采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購。

采購人在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第二十九條　采購人應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的政府采購實(shí)施計(jì)劃中確定的采購方式實(shí)施采購。出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的情形需要變更采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)向所在地地級以上市人民政府財(cái)政部門提出書面申請，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。

第三節(jié)　實(shí)施采購

第三十條　采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，明確采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時(shí)限和采購方式。

集中采購機(jī)構(gòu)代理政府集中采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)定期匯總各采購人委托的政府集中采購項(xiàng)目，對同類貨物和服務(wù)實(shí)行合并采購，采購人依法提出特殊采購需求的除外。

第三十一條　采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)提交符合規(guī)定的用戶需求書；采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到用戶需求書之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將其編制的政府采購文件提交采購人確認(rèn)。

屬于地級以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大的項(xiàng)目，其政府采購文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)間可以再延長十個(gè)工作日。

第三十二條　公開招標(biāo)國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大項(xiàng)目，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對采購貨物、工程和服務(wù)有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在組織專家論證后，報(bào)所在地地級以上市人民政府財(cái)政部門審批，并在招標(biāo)文件中說明。

第三十三條　政府采購文件中應(yīng)當(dāng)明確政府采購項(xiàng)目評審方法。

政府采購文件中可以規(guī)定供應(yīng)商提交保證金作為其參加政府采購活動(dòng)的必要條件，但必須明確保證金的性質(zhì)、繳納和退還方式、期限。

對優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄中的政府采購項(xiàng)目，政府采購文件中可以設(shè)定供應(yīng)商的資格條件和基本要求，明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第三十四條　政府采購文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應(yīng)商；

（二）區(qū)域或者行業(yè)限制；

（三）以單一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求。

第三十五條　采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府采購文件在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示五個(gè)工作日。供應(yīng)商可以自行下載政府采購文件。

供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件的內(nèi)容損害其權(quán)益的，可以在公示期間或者自期滿之日起七個(gè)工作日內(nèi)向采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑理由成立的，應(yīng)當(dāng)修改政府采購文件，重新組織政府采購活動(dòng)。

第三十六條　采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建由采購人代表和有關(guān)專家組成的評標(biāo)委員會、談判小組或者詢價(jià)小組，其中采購人代表由采購人指派一名人員擔(dān)任，有關(guān)專家由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定；因?qū)I(yè)性強(qiáng)，采取隨機(jī)抽取方式難以確定評審專家的，經(jīng)地級以上市人民政府財(cái)政部門同意，可以從政府采購評審專家?guī)旎蛘哂嘘P(guān)機(jī)構(gòu)推薦的專家名單中選定。

采購人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任、談判小組或者詢價(jià)小組的組長。

評審專家名單應(yīng)當(dāng)在評審工作開始前一個(gè)工作日內(nèi)確定，并在評審結(jié)果確定前保密。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員不得在評審工作開始前向評審專家透露其參加的評審項(xiàng)目信息。

第三十七條　采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保評審工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

參與評審工作的人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立履行評審職責(zé)，遵守評審規(guī)定和現(xiàn)場紀(jì)律，并按照政府采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法進(jìn)行。

第三十八條　評審專家應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、公正的評審意見，不得發(fā)表具有誘導(dǎo)性或者歧視性的意見。

評審專家不得向外泄露評審情況和參與政府采購活動(dòng)所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密；不得私下接觸供應(yīng)商及有關(guān)單位，不得收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財(cái)物或者牟取利益。

評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中有不正當(dāng)競爭或者惡意串通等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府采購評審工作的組織者或者監(jiān)督管理部門報(bào)告。

評審專家在一年內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。

第三十九條　采用公開招標(biāo)方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人的資格條件，符合條件的供應(yīng)商都可以參加投標(biāo)。

采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件，資格預(yù)審公告期限不得少于五個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日內(nèi)，按照公告的要求提交資格證明文件。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從審查合格的投標(biāo)人中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請書。

采用招標(biāo)方式采購的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績，投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及貨物或者服務(wù)的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量等方面予以評分，并在評分記錄上簽字。采購人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會的評分結(jié)果，確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第四十條　采用競爭性談判方式采購的，談判小組應(yīng)當(dāng)在采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商參加談判。

采用詢價(jià)方式采購的，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商參加詢價(jià)，發(fā)出詢價(jià)通知書；供應(yīng)商提出的報(bào)價(jià)不得更改。

采用競爭性談判、詢價(jià)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

第四十一條　采用招標(biāo)方式采購的，至投標(biāo)截止時(shí)間止參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告地級以上市人民政府財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)按照以下規(guī)定處理并答復(fù)：

（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購；

（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)令招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。

評標(biāo)期間出現(xiàn)符合資格條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　采用競爭性談判、詢價(jià)方式采購的，在談判、詢價(jià)過程中對政府采購文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，談判小組、詢價(jià)小組可以從其他符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機(jī)選擇補(bǔ)充；補(bǔ)充后仍不足三家或者沒有可供補(bǔ)充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

第四十三條　評審、談判或者詢價(jià)工作結(jié)束后，評標(biāo)委員會、談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)出具全體評標(biāo)委員、談判小組或者詢價(jià)小組成員簽名的評審報(bào)告，推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商和候補(bǔ)中標(biāo)、成交供應(yīng)商名單。

采用競爭性談判、詢價(jià)方式采購的，談判小組或者詢價(jià)小組推薦非報(bào)價(jià)最低的成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告中說明理由。

采購代理機(jī)構(gòu)代理組織采購活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起五個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送交采購人。

第四十四條　采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報(bào)告之日起五個(gè)工作日內(nèi)，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書。

中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交或者中標(biāo)、成交資格被依法確認(rèn)無效的，采購人可以按照排序從其他中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商中確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，沒有其他中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購活動(dòng)。

第四十五條　確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果和評標(biāo)委員會、談判小組、詢價(jià)小組成員名單，并公開評審意見等相關(guān)資料。

供應(yīng)商可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)查詢評標(biāo)、談判和詢價(jià)等程序的有關(guān)資料。供應(yīng)商對中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并答復(fù)；供應(yīng)商對審查和答復(fù)結(jié)果有異議的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門提出復(fù)審或者廢標(biāo)申請。供應(yīng)商質(zhì)疑和復(fù)審的具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內(nèi)制定。

第四節(jié)　簽訂和履行合同

第四十六條　采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級人民政府財(cái)政部門備案。

簽訂補(bǔ)充合同的，必須按照前款規(guī)定備案。

第四十七條　采購人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。

采購人出具的驗(yàn)收合格報(bào)告是申請支付政府采購項(xiàng)目資金的必備文件。

第四十八條　政府采購項(xiàng)目所使用的財(cái)政性資金，由采購人按規(guī)定提出申請，經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門審核后支付給供應(yīng)商。

第五節(jié)　簡易采購程序

第四十九條　對規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一且現(xiàn)貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府采購項(xiàng)目，可以適用簡易采購程序。

簡易采購程序，是指通過公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的品名、規(guī)格型號、價(jià)格、協(xié)議期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的一種采購程序。

第五十條　各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人上報(bào)的政府采購實(shí)施計(jì)劃，擬定適用簡易采購程序的采購目錄，并征詢采購人意見后確定并公布。

第五十一條　中標(biāo)供應(yīng)商必須按照公開招標(biāo)所確定的協(xié)議事項(xiàng)提供服務(wù)，及時(shí)滿足采購人的采購需求，不得拒絕或者擅自更改。

采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)貨物的質(zhì)量情況、合同履行情況以及供應(yīng)商的售后服務(wù)等情況向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第五十二條　中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)保證其實(shí)際供貨價(jià)格，在同一地區(qū)低于同期其他任何同一品牌、型號貨物的非政府采購價(jià)格。在協(xié)議采購有效期內(nèi)，協(xié)議供貨市場價(jià)格發(fā)生變化，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書的要求及時(shí)同比例調(diào)整協(xié)議供貨價(jià)格；協(xié)議供貨產(chǎn)品出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)，中標(biāo)供應(yīng)商可以在不降低貨物質(zhì)量、配置和售后服務(wù)的前提下，提供該協(xié)議供貨產(chǎn)品的替代產(chǎn)品，但替代產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格不得高于原協(xié)議供貨價(jià)格。

中標(biāo)供應(yīng)商及其代理商應(yīng)當(dāng)及時(shí)在電子化政府采購管理交易平臺上對協(xié)議供貨的型號及價(jià)格進(jìn)行更新。

第五十三條　采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)符合其要求，可以在電子化政府采購管理交易平臺上實(shí)行網(wǎng)上協(xié)議訂購，直接確定成交供應(yīng)商。

采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高于市場平均價(jià)格的，可以與中標(biāo)供應(yīng)商通過網(wǎng)上議價(jià)就價(jià)格優(yōu)惠再次進(jìn)行談判、詢價(jià)，或者通過網(wǎng)上競價(jià)方式，在不限于原中標(biāo)供應(yīng)商資格名單的范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商。成交價(jià)格必須低于原中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。

第四章　監(jiān)督檢查

第五十四條　各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府采購法律法規(guī)的執(zhí)行情況和本級政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制；督促、指導(dǎo)本級各部門、單位和下級人民政府依法開展政府采購活動(dòng)。

各級人民政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立政府采購監(jiān)督工作機(jī)制。

上級人民政府政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對下級政府采購管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五十六條　各級人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)本級人民政府；必要時(shí)，可以對政府采購進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

各級人民政府監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)察。

第五十七條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立政府采購價(jià)格監(jiān)測制度。

第五十八條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處其違反政府采購法律法規(guī)和本辦法的行為，將其記入不良行為記錄名單，并及時(shí)向社會公布。

政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定和完善對采購代理機(jī)構(gòu)考核的程序、指標(biāo)體系、評分方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對采購代理機(jī)構(gòu)的考核，并根據(jù)考核結(jié)果向采購代理機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。

第五十九條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對采購人的下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）采購人編制政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃的情況，以及政府采購預(yù)算或者財(cái)政資金使用計(jì)劃、政府采購實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（二）政府采購信息公開、采購方式確定、采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；

（四）政府采購文件備案等審批、備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；

（五）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第六十條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對集中采購機(jī)構(gòu)下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）集中采購任務(wù)完成情況；

（二）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；

（三）政府采購信息發(fā)布和政府采購文件編制、采購程序的執(zhí)行情況；

（四）實(shí)際采購價(jià)格與采購預(yù)算和市場同期平均價(jià)格差異情況；

（五）集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況；

（六）工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)情況；

（七）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第六十一條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對社會代理機(jī)構(gòu)下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）政府采購業(yè)務(wù)的代理資格；

（二）代理政府采購項(xiàng)目是否超越其規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍；

（三）政府采購信息公開、采購方式確定和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）評審專家抽取和使用情況；

（五）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)事項(xiàng)。

第六十二條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對評審專家參加政府采購評審活動(dòng)、遵守政府采購評審工作紀(jì)律、履行評審義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十三條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將下列政府采購信息及時(shí)向社會公布：

（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；

（三）采購代理機(jī)構(gòu)名錄、采購項(xiàng)目信息；

（四）協(xié)議供貨供應(yīng)商的名單和協(xié)議供貨事項(xiàng)；

（五）對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果；

（六）對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家不良行為的通報(bào)；

（七）投訴機(jī)構(gòu)的名稱、電話、地址，以及投訴處理決定；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的其他政府采購信息。

第六十四條　任何公民、法人和其他組織對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并予以答復(fù)。

第五章　法律責(zé)任

第六十五條　采購人有下列行為之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）未按規(guī)定編制和報(bào)送政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃的；

（二）沒有政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃而擅自采購的；

（三）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時(shí)確認(rèn)政府采購文件的；

（四）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時(shí)確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的；

（五）不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同的；

（六）不履行或者擅自變更、中止和終止政府采購合同的；

（七）不按照政府采購合同進(jìn)行驗(yàn)收的；

（八）未按規(guī)定辦理政府采購事項(xiàng)報(bào)批、備案的。

采購人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定行為逾期不改正的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暫停或者停止撥付采購資金；采購人有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定行為的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收回項(xiàng)目預(yù)算，并在本財(cái)政年度內(nèi)不安排相同的政府采購項(xiàng)目。

第六十六條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，暫停或者停止撥付采購資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與供應(yīng)商或者其他采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）未按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，或者拖延、拒絕退還供應(yīng)商保證金的；

（三）對供應(yīng)商的質(zhì)疑無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的；

（四）未將政府采購信息在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開的；

（五）未按規(guī)定確定參加政府采購活動(dòng)供應(yīng)商名單的；

（六）違反有關(guān)優(yōu)先采購產(chǎn)品或者采購進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定的；

（七）未按規(guī)定組建評標(biāo)委員會、談判小組或者詢價(jià)小組，或者未按規(guī)定為評審工作提供必要條件、影響評審工作正常進(jìn)行的；

（八）在采購文件中規(guī)定排斥潛在供應(yīng)商等方面內(nèi)容，或者在采購過程中以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（九）拒絕政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的調(diào)查、檢查或者不執(zhí)行政府采購監(jiān)督管理部門依法作出的投訴處理決定的。

采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有前款第一項(xiàng)規(guī)定行為的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。采購代理機(jī)構(gòu)有前款第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定行為之一的，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十七條　集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié)較嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）內(nèi)部管理制度不健全的；

（二）未配備必要的采購工作人員，或者配備的采購工作人員不具備任職條件的；

（三）未按規(guī)定對采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核的；

（四）采購價(jià)格明顯高于市場平均價(jià)格，或者質(zhì)量不符合采購需求，且不能合理說明理由的；

（五）故意拖延或者拒絕代理政府集中采購事宜的；

（六）違反規(guī)定收取采購代理費(fèi)的。

第六十八條　參加政府采購評審工作的人員收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財(cái)物或者牟取利益的，向外泄露評審情況和參與政府采購活動(dòng)所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，沒收收受的財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。屬于國家公務(wù)員或者國家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法給予處分；屬于政府采購評審專家的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其政府采購評審專家資格，并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；對其他人員，由所在單位或者上級主管部門給予處分。

第六十九條　供應(yīng)商有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止參加政府采購活動(dòng)一至三年；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收到中標(biāo)、成交通知書后無正當(dāng)理由拖延或者放棄與采購人簽訂采購合同的；

（二）無正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行采購合同義務(wù)的；

（三）擅自變更、中止或者終止采購合同的；

（四）捏造事實(shí)，進(jìn)行虛假質(zhì)疑及投訴的；

（五）使用串通投標(biāo)手段參與投標(biāo)的；

（六）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。

供應(yīng)商有前款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定行為之一的，中標(biāo)、成交無效，可以并處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為名單，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十條　供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)存在質(zhì)量問題的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章　附則

第七十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購項(xiàng)目納入上一級政府采購進(jìn)行管理。具體管理辦法由地級以上市人民政府規(guī)定。

第七十二條　本辦法下列用語的含義是：

政府采購評審，是指政府采購活動(dòng)中的評標(biāo)、談判或者詢價(jià)等工作。

政府采購文件，是指招標(biāo)采購中招標(biāo)文件及其他采購方式中向供應(yīng)商發(fā)出邀約的采購文件。

第七十三條　本辦法自2010年3月1日起實(shí)施。